汪景宁在全省经济普查工作会议上的发言

精心组织  科学创新
高质高效完成我省第二次全国经济普查工作任务

省统计局局长、省经济普查领导小组副组长  汪景宁
（2008年6月27日）

各位领导、同志们：
    今天，省政府专门召开这次大会，请各市、县（区）政府分管领导和统计局长参加，动员和部署我省第二次全国经济普查工作，充分体现了省委、省政府对经济普查的关心和重视。目前，在省委、省政府的领导下，我省经济普查工作进展顺利。《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》下发后，我省随即于去年底进行了转发，并提出了具体的贯彻意见，要求各地、各部门高度重视，精心组织。今天，孙志刚副省长将对经济普查工作发表重要讲话，并与各市签订目标责任书。发改委、财政厅、编办和合肥市的领导还要分别发言。我们要认真学习和贯彻孙省长的讲话精神，按照目标责任书的要求，高质高效地完成经济普查工作任务。按照会议安排，我先汇报一下经济普查的有关情况和整体工作安排，并就做好经济普查近期工作谈几点意见。

    一、我省普查前期准备工作进展情况

    按照全国的统一部署，去年初，我省就着手筹备第二次全国经济普查工作。全省上下围绕完善《条例》、研讨方案、组建机构、抽调人员、落实经费、开展试点、进行宣传动员等，积极开展工作。
    第一，认真开展普查调研工作。自第二次全国经济普查筹备工作开始以来，省统计局多次召开会议，谋划经济普查工作，认真研究经济普查的重点和难点问题。去年4月，在黄山市召开了经济普查研讨会，针对第二次全国经济普查的目标、工作思路、组织模式及实施办法进行了认真研讨。去年底，国家统计局下发《第二次全国经济普查方案（征求意见稿）》以后，省统计局立即组织相关处室和部分市业务负责人，进行学习，开展研讨。年初召开的全省统计工作会议，把经济普查确定为今年全省各级统计部门工作的重中之重，以努力实现省委、省政府和国家统计局的“两个满意”的目标。
    第二，积极推进“三落实”工作。我省于今年3月成立了经济普查工作筹备组，开展普查前期的准备工作。5月27日，王三运省长主持召开第7次省政府常务会议，听取经济普查专题汇报，决定组建我省经济普查领导机构。5月29日，省政府成立了以常务副省长孙志刚同志为组长的安徽省第二次全国经济普查领导小组，并及时成立了经济普查办公室，下设10个工作小组，具体负责普查的组织和实施。
    在组建机构的同时，省经普办编制了这次经济普查的经费预算，预算报告已报送省财政厅。省财政厅非常支持，目前已预拨一部分经费，保证了前一阶段筹备工作的需要。
    为指导各地开展第二次全国经济普查准备工作，我们及时下发了《关于抓紧做好第二次全国经济普查经费预算工作的通知》（皖统〔2007〕71号）和《关于认真做好第二次全国经济普查准备工作的通知》（皖经普组〔2008〕1号），要求各地抓紧落实普查经费，尽快组建普查机构。各市在6月25日前、县（市、区）在6月底前、乡镇（街道）在7月初必须组建普查机构，并配备普查人员。同时要求各地抓紧时间编制经济普查经费预算，做好普查办公用房、网络环境和办公设备等各项准备工作，保证普查员和普查指导员的工作补贴足额到位，确保普查工作的正常开展。
    第三，进行经济普查试点。国务院经普办选择我省怀宁县为国家试点县。从4月中旬开始，我省按照国家要求，先后完成了试点准备、宣传动员、业务培训、清查摸底、填表登记等工作。为增强试点代表性，积累普查经验，我们还选择合肥市瑶海区胜利路街道作为补充试点地区，探索城市经济类型和构成复杂地区普查工作的经验。同时，在全省范围内组织对高能耗行业的重点企业，进行能耗设备表试填工作。目前，试点主体工作已基本结束，正在进行试点工作总结。
    第四，积极开展宣传动员。省经普办以试点为契机，抽调精干力量，组成普查宣传后勤机构。制作了第二次全国经济普查试点宣传光盘，印发了《致普查对象的公开信》，并指导怀宁在县政府中心广场竖立了大型宣传广告牌，在县城的主要道路制作了灯箱广告，悬挂了宣传横幅和彩旗，张贴了标语。安徽日报、江淮晨报、新安晚报、安徽人民广播电台等主流媒体和安徽省人民政府网站对试点工作都进行了宣传报道。
    从目前情况看，各地经济普查前期准备工作进展较为顺利。各级政府对这次经济普查都非常重视，不少市、县（区）把经济普查作为政府的重要工作任务；不少市、县（区）政府的主要负责同志亲自过问普查工作，加强了工作协调，明确了部门责任；有的市县（区）在财政十分困难的情况下，千方百计解决经济普查经费，确保了普查工作的顺利开展；还有的市县领导在人员力量、办公条件等方面都给予大力支持。其中有很多做法值得推广，在此不一一列举。但是，普查工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在普查时间紧迫，经费落实不够理想，普查技术要求高，业务培训任务重，普查对象配合程度下降，搞准普查数据难度加大等。因此，各地一定要认清形势，统一思想，克服困难，统筹安排，精心组织，确保完成第二次全国经济普查各项任务。

    二、普查的组织模式和方法

    根据目前国务院经普办制定的《第二次全国经济普查试点方案》，本次普查的对象为我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查范围包括除农业以外的国民经济所有行业。普查内容是各类单位的基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、主要生产设备、信息化和科技活动等情况。其主要特点是：
    1、普查范围广。这次经济普查包括19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类和875个行业小类的全部经济活动。初步测算，我省需调查法人单位和产业活动单位30多万个，个体经营户180多万个。
    2、技术要求高。这次普查共有23种普查表，表内指标包括基本情况指标、产销存指标、财务指标、生产能力指标、水和能源消耗指标、耗能设备指标、科技活动指标等近2000个。填报时需要参考内容和项目特别繁杂，包括国民经济行业代码、行政区划代码、工业企业产品和生产能力目录、能源和原材料消耗目录、主要经济技术指标目录、以及服务产品目录等。普查的技术要求和工作难度是以往历次普查所不可比拟的。此外，这次普查数据处理拟采用乡级网络在线处理模式，这对我省普查系统的网络环境和乡镇统计基础提出了更高要求。
    3、新增了能源普查。这次普查将能源和水资源消耗纳入了普查范围，并增加了高能耗行业通用设备情况普查。除规模以上工业企业外，其他各类单位基本上都没有能耗原始记录，更没有统计台帐，这就增加了普查的工作量和工作难度。
由于普查内容庞杂，需要各级编制、民政、税务、工商、质检等部门提供有关各类单位的行政记录资料，需要各级国土资源部门提供电子地图。同时，还需要金融、保险、证券、铁路、军队、武警等系统性较强的部门全力配合。这次普查的调查对象不仅数量大，而且性质复杂多样，其日常统计、会计和业务核算基础千差万别，对普查工作的配合与支持程度也存在差异。因此，这次经济普查的组织模式、统计原则、调查方法和数据处理方式等很多方面都区别于其它普查。
    （一）普查的组织模式
    本次普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。国务院设立第二次全国经济普查领导小组，成员单位由各有关部门组成。普查领导小组办公室具体负责普查的日常组织和协调工作。省政府成立安徽省第二次全国经济普查领导小组，负责普查工作的组织领导和重大事项的协调，领导小组下设办公室，具体负责普查方案制定和全省普查的组织实施工作。领导小组各成员单位按照《成员单位主要工作职责》规定，做好本部门职责范围内的各项工作。
    各市、县（区）普查机构要按照全省的统一要求，在本地区统一布置和实施普查工作。省辖市普查机构领导所辖县（市、区）的经济普查工作，对基层普查指导员进行业务培训，并对全市普查工作进行全程指导和检查。县级普查机构领导所在地区的经济普查工作，对普查员进行业务培训，并对普查工作进行全程指导。各乡镇、街道办事处成立的普查办公室，负责辖区内经济普查的各项工作。
军队、武警系统和铁路运输业的普查由其主管部门的普查领导机构负责组织实施；银行、证券、保险及其他金融业（不包括典当业）的普查，由其主管机构与各级政府普查机构共同组织实施。
    （二）普查的统计原则
    本次普查对法人单位实行“在地统计”原则，对与法人单位不在同一普查区的产业活动单位，实行“属地”、“在地”双重统计原则。即法人单位一律按单位所在地的普查区进行普查登记，其所属的产业活动单位随法人单位进行普查，并由法人单位上报其所属产业活动单位的普查资料。与法人单位不在同一普查区的产业活动单位，既要随法人单位进行普查，还要另行向所在地普查机构上报普查资料。
    普查区原则上按现行行政区划的村民委员会、居民委员会（城市社区居委会）划定。
    （三）普查的调查方法和时间
    本次经济普查对全部调查对象，采用“以块为主、条块结合”的方法进行。普查方法是对法人单位和产业活动单位采用全面调查，对个体经营户进行全面清查，查清户数、从业人数和行业分布，为国民经济核算提供基础数据。
普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。根据全国的统一部署，结合我省实际，我省经济普查工作分四个阶段进行：
    ①普查准备阶段（2007年10月—2008年12月）：包括组建普查机构，编制普查经费预算，组织实施普查试点，制定经济普查主要工作计划、职责分工和工作规则，进行“三落实”工作督查、准备普查物资、划分普查小区，绘制普查区图、整理和规范普查基础资料，制定经济普查实施方案、资料开发方案和数据处理方案，编写培训教材和普查员手册，制定普查宣传方案，开展普查宣传周、宣传月活动。
    ②单位清查阶段（2008年6月—12月）：包括收集和整理相关部门名录资料，进行单位清查业务培训，实施“地毯式”清查摸底，查漏补漏，录入审核清查数据、进行数据质量抽查验收，形成填表登记字典库。
    ③填表登记及数据处理阶段（2008年12月—2009年6月）：包括普查登记业务培训，普查入户登记，普查数据录入、审核，数据质量检查验收，普查数据汇总、评估和上报。
    ④资料开发及总结表彰阶段（2009年7月—2010年6月）：包括发布经济普查公报，编辑出版普查汇编资料，撰写专题分析报告，组织课题招标，编印普查课题研究论文集，进行普查工作总结，表彰经济普查工作先进单位和先进个人。
    （四）普查的数据处理方式
    普查数据处理工作按照“统一组织，统一程序，分级汇总，逐级上报”的原则，由省、市、县（区）、乡镇四级普查机构共同组织实施。各级使用的普查数据处理程序，由国务院经普办统一研制、下发。普查基层表数据从乡级开始录入、审核。由主管部门（系统）组织普查的基层表数据或汇总数据，由省经济普查办公室负责逐级反馈。
    三、当前及下一阶段普查工作的主要任务
    经济普查既是一项十分重要，也是一项富有挑战性的工作。李克强副总理指出，全面准确客观真实，是经济普查的核心要求。围绕这一目标，我省经济普查工作的总体思路是：认真贯彻《统计法》和《全国经济普查条例》，全面执行国务院经济普查方案，紧紧围绕数据质量这个核心，创新工作思路，强化责任意识，搞好机构、经费、人员三项落实，做到业务培训、清查摸底、宣传发动、物资准备四个到位，确保我省第二次全国经济普查圆满成功。
    做好第二次全国经济普查工作，要深入贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进、科学创新。在突出服务业和能源等重点领域普查的同时，积极探索普查理论，创新工作方法，坚持依法普查，牢固树立质量第一的意识。当前要着重做好以下几个方面工作：
    第一，抓好普查机构、经费、人员“三落实”工作。经济普查是一项重大的国情国力调查，需要协调各方力量，需要投入巨大的人力、物力和财力。各地一是要精心搞好普查领导机构和办事机构的组建，选拔、抽调和培训普查工作人员，组建高素质的普查队伍；二是按照普查经费分级负担的要求，加大经费落实力度，同时注意节约使用，保证普查工作顺利进行；三是认真选调普查员和普查指导员，一方面继续发挥乡镇、街道、社居委工作人员熟悉情况、组织有力的优势，选调他们担任普查工作，另一方面，可以创新选调工作机制，适应普查发展的客观形势，多渠道选聘普查员和普查指导员。
    第二，增强紧迫感，抓紧做好近期的各项业务工作。经济普查涉及面广，工作难度大。各级普查机构要与有关部门密切配合，齐心协力，圆满完成任务。要取得同级具有单位审批、登记职能部门的行政记录资料和国土部门的电子地图；要取得当地铁路、邮政、电信、银行、保险、证券等部门在当地的法人单位、分支机构和营业网点的名录；还要取得对地方军队、武警营区内的非隶属经济单位进行清查的协调与帮助。特别是做好基础资料整顿和规范工作。我们要在这次经济普查中，进行基础资料规范化工作创新，按照国务院经普办、国家发改委、财政部和国家统计局《关于做好经济普查基础资料整顿和规范工作的通知》要求，下大气力整顿和规范普查对象的基础资料。通过建立台账、规范会计制度等手段，把普查对象的会计信息规范起来，把能源消耗记录规范起来，把统计台账规范起来。
    第三，采取有效措施，确保普查数据质量。各级普查机构的领导、每一个普查工作人员，都必须在普查工作的各个环节把数据质量放在第一位，并且真正落到实处。从试点情况看，规模以上企业的数据质量应当有很好的基础，但也不能麻痹大意；个体户调查我们有一套灵活、科学、有效的方法，但也必须认真对待。在全面控制普查数据质量的前提下，要采取有效措施重点搞准规模以下企业基础数据。否则，这部分企业的数据质量就有可能出现比较大的问题，影响到各县（区）、各市、乃至全省的普查数据的准确性。各地一定要有清醒的认识，绝不可掉以轻心。在此基础上，我们还要在普查数据质量控制机制上进行创新。如果国务院经普办在本次普查中采用普查区划分、普查对象和普查工作人员管理电子化手段，我们可以通过这一平台建立新的普查数据质量跟踪机制，运用数据质量合格率检验技术，把质量控制贯穿于经济普查的全过程，落实到单位清查摸底、字典库形成、普查表填报和普查数据处理等每个环节，严格实行工作目标责任制和岗位责任制，不合格的一律返工，坚决把质量问题消除在萌发状态。
    第四，做好试点总结，完善普查方案。试点工作中积累的经验，取得的成果，发现的问题，对普查工作具有现实的指导意义。各地还可以针对一些普查的重点和难点问题，积极开展普查专题研究。要认真做好试点总结，充分利用试点或专题研究的第一手资料，为国家和省级进一步修订和完善普查方案提供依据，为正式普查提供参考。
    第五，做好宣传工作，搞好社会动员。经济普查是一项社会大动员。需要广大普查工作人员的积极参与和普查对象的积极配合。既要搞好思想动员，也要搞好组织动员。宣传的目的是营造良好的舆论环境，形成了解、配合、支持普查的氛围。要通过多形式、多渠道，生动活泼、喜闻乐见的宣传方式，比如采用大众媒体包括网站进行基本宣传，通过海报、街景进行环境宣传，通过各种会议、活动、新闻发布进行定向宣传，等等，让社会进一步认识经济普查，了解经济普查，支持经济普查。

    同志们，第二次全国经济普查是一项庞大的系统工程，是一项艰巨的任务。党中央、国务院，省委、省政府高度重视经济普查工作。这次会议是我省经济普查工作中一次十分重要的会议。我们坚信，在省委、省政府和地方各级党委、政府的坚强领导下，在各有关部门的密切配合、通力协作下，通过全省各级普查机构和广大普查工作人员的共同努力，我省的经济普查工作一定能圆满成功，向党中央、国务院，向省委、省政府交上一份满意的答卷！