在无为县第二次全国农业普查总结大会上的讲话
无为县统计局长　陈明胜

各位领导、同志们：
在县委、县政府高度重视和有关部门的密切配合下，经过全县各级普查机构共同努力，精心组织，周密安排，真抓实干，广泛动员社会力量，全县第二次农业普查工作取得了圆满成功，较好地完成了普查各个阶段的工作任务，摸清了“三农”家底，普查结果基本符合我县实际，现将普查工作开展情况及工作经验总结如下：
一、普查工作开展情况
（一）狠抓落实，奠定农业普查工作基础。
一是抓机构落实。我县于2005年12月份成立了以常务副县长朱来友同志为组长的农业普查领导小组，并组建了办公室。23个乡镇均成立了以一把手为组长、分管负责人为副组长的农业普查领导机构，形成了强有力的组织领导体系，为农业普查的顺利推进奠定了组织基础。二是抓人员配备。县统计局在人员非常紧张的情况下，组建了县农业普查领导小组办公室，指导全县业务工作。全县参加此次普查的普查指导员和普查员共有3980人。三是抓经费落实。县委、政府高度重视普查工作，按照预算兑现了2006和2007两年农普经费。大部分乡镇对村级普查经费实行包干，如无城、姚沟、泥汊、福渡等乡镇，农普结束后对每个普查员一次性补助300元。财政困难的乡镇，行政村对“两员”也给予了一次性补助。高沟镇对普查员补助按每登记1户3元钱计算，普查表验收合格后按户兑现。四是抓办公条件落实。县普查办向外单位租用了五间办公室，购置了若干台电脑，配备了打印机等辅助设备。五是抓普查物资落实。及时分发县农普办统一制作的各类宣传品和采购的签字笔及其它工作必需品，为农普工作顺利开展提供了必要的物资保障。
（二）制度完备，明确县、乡镇和普查人员责任
针对农业普查难度大、困难多这一情况，县农普办制定了相应的农业普查工作制度。一是通过了《无为县第二次全国农业普查领导小组成员单位工作职责》，明确了各成员单位在农普工作中的任务和职责；二是制定了《县农业普查办公室人员工作职责》，县普查办人员进行了具体业务分工，对乡镇实行划片负责；三是拿出3万元奖金进行奖励，制定了《无为县第二次全国农业普查考核评比办法》和《无为县第二次全国农业普查考评细则》，对乡镇农普各个阶段工作进行打分，确定一等奖1名、二等奖2名和三等奖3名，分别奖励3000元、2000元和1000元。同时评选出50名普查指导员和100名普查员作为全县农普先进个人，分别给予200元和100元的奖励。四是县政府与各乡镇签订了《无为县第二次全国农业普查目标责任书》。通过这些措施，不仅明确了普查工作责任，也充分调动了“两员”的积极性，使普查工作有了制度保障。
（三）广泛宣传，营造良好的舆论氛围。
普查宣传工作，一能引起领导重视，给予大力支持；二能引起社会广泛关注，消除普查登记对象的顾虑，使普查对象积极配合普查员现场登记。为此，我们做了以下工作：一是将农普工作列入全县2006年重点工作之一。年初，县委主要负责同志在县委全委扩大会议报告中安排了农普内容。二是召开了全县农普工作动员大会。会议传达了省市农业普查动员大会精神，县委常委、常务副县长、县农普领导小组组长朱来友同志在会上作了重要讲话。各乡镇农普办相继召开了村两委参加的动员大会，大部分村还召开了党员、村民代表大会，使农业普查各项准备工作得到迅速贯彻落实。三是开展了农普宣传周活动。县农普办还在无为电视台上作了农业普查专题讲座，并连续播放一个星期，编写印制了30万份《无为县第二次全国农业普查须知》，内容言简意赅，一看便知。四是在主要交通路口悬挂横幅，发放宣传画。五是利用广播、有线电视和标语等群众喜闻乐见的方式进行宣传，使普查工作做到家喻户晓，妇孺皆知。
（四）精心组织，认真做好农业普查综合试点和培训工作。
1、试点工作。农业普查综合试点是普查准备和发现问题的重要环节，为使培训工作更具有针对性，县农普办拟定了《无为县农业普查综合试点方案》。一是编好试点培训教材。在省级培训和市试点后，针对我县实际，认真编写课件，并按正式培训要求，利用幻灯片方式，进行两天时间的试讲，针对试听人员提出的宝贵建议，重新将课件进行了大范围地改动，直到试听的同志满意为止。二是精心挑选乡镇试点人员。此次普查时间紧、技术要求高，业务骨干落实是关键，我们及时与各乡镇一把手进行了联系和协调，认真选定工作能力较强的同志参加试点和指导本乡镇普查工作。三是精心挑选试点普查小区。选定具有代表性的无城镇黄汰行政村第十一普查小区作为试点。此小区既有种水稻、棉花的农户，也有畜禽和水产养殖的农业生产经营单位。四是加强试点培训。对参训人员认真进行了三天授课与入户登记培训，达到了对乡镇业务骨干轮训两次的目的，使他们对农普工作过程和方案的理解更加透彻。五是及时释疑解惑。集中梳理试点工作中出现的问题，县普查办一一作了解答和说明，并就疑难问题进行了讨论和请示。六是进行试点考试。对参训人员现场登记的户表进行集中编码，统一评分，发现不能胜任农普工作的，建议乡镇予以重新调整。
2、正式培训工作。在总结试点经验基础上，授课人员听取了方方面面的建议，精心准备，通过深入浅出地讲课，全体普查员认真细致、孜孜不倦、刻苦学习，培训工作取得了圆满成效。此次培训810人次，共分六批进行。培训期间：一是乡镇领导重视。纷纷亲临现场看望参训人员，有的还携带慰问品或慰问金。二是注重培训效果。以培训操作技能为主，强调质量控制为核心，突出了系统性、条理性、针对性和通俗性，既具体到位，又浅显易懂。三是培训形式灵活，技术含量高，利用幻灯片进行授课。培训结束后还专门预留时间给参训人员进行提问，三位授课人员现场互动解答。
（五）划区绘图，形成防止普查登记差错的工作链条。
为便于开展农业普查清查摸底和现场调查登记，避免调查户重复、遗漏，县农普办认真制定了农业普查区域划分及地图绘制工作细则，印制区域划分和区域地图绘制表，在进行行政区划清理和地址码确认的基础上，精心开展普查区、普查小区划分及地图绘制工作，保证辖区内所有地域被普查小区完整覆盖的要求，形成一个有效防止普查登记中重登、漏登的工作链条，为确保全县农业普查高质量地完成奠定了牢固的基础。
（六）周密部署，保证清查摸底高质量。
清查摸底是农业普查调查登记的工作基础，关系到农业普查的成败。根据普查方案要求，县农普办制定了详细的清查摸底日程安排。12月上旬及时召开全县农业普查清查摸底会，对全县清查摸底工作进行交流检查和再部署。进一步明确责任，协调解决存在问题。在清查摸底工作中，县普查办人员通讯工具保持24小时畅通，以便及时解答普查员提出的问题，与此同时组织工作督查，深入村、社区检查指导，促进摸底工作的开展。对摸底资料进行认真的自审、互审和会审，确保数据真实。对摸底汇总结果进行分析评估、查遗补漏和“回头看”工作，实现了“村不漏户、户不漏人”的普查目标。
（七）克难攻坚，普查登记工作进展顺利。
2007年元月1日，县委常委、常务副县长、县农普领导小组组长朱来友同志亲临登记现场，看望工作在一线的普查员，对他们提出具体要求和希望，同一天，部分乡镇主要负责同志也都在普查登记现场。大部分乡镇分管负责人每天带着专车与普查办人员一道逐村巡查，如鹤毛、陡沟、汤沟等乡镇。县农普办质量检查组分成三个片，每天下乡入村指导，定期召开乡镇农普办主任会议，交流入户登记工作开展情况。一是在登记中，要求普查指导员和普查员按《全国农业普查条例》规定，认真填写登记表，字迹工整、清晰，避免指标的漏填。二是全面掌握序时进度。乡镇每天汇报一次现场登记进度和存在问题，针对上报的情况，采取应对措施，规范操作，避免随意性和人为错误。普查快速汇总结果完全符合我县实际。三是做好保密工作。为确保普查登记工作顺利进行，排除人为干扰，保证普查质量，要求各级普查机构和普查人员将普查对象的个人单项资料予以保密，较好地消除被调查对象的思想顾虑。四是及时督查到位。对棉产区和稻产区可能出现的共性问题，县农普办及时派人到相关乡镇进行督查，防患于未然，防止出现大面积系统性偏差。
（八）严把审核和验收关，确保普查数据质量。
全县农业普查现场登记工作结束后，县普查办抽调农普骨干，组成初审组。到各乡镇对普查表进行现场初审。在审查过程中普查表出现抄录不合格的，当场责令重抄。对普查表有疑问的当场询问普查员，查明原因，及时纠正。对普查表填写有雷同现象，认定没有上门登记的，必须重新上门登记，此举使普查表及数据质量有了质的飞跃。经过初审后，由50多名业务骨干组成的验收组集中在县里开展了为期15天的汇审验收工作，使普查表市级验收顺利通过。
（九）做好跟机答疑，确保普查工作阶段性成果。
今年６月15至7月15日，县普查办组成了15人的跟机答疑小组，小组成员克服了高温酷暑和照顾不到家庭的困难，每天对着电脑屏幕近８个小时，但他们没有喊苦叫累，圆满地完成了普查表光电录入和机器审核出现的逻辑错误修正，通过了市级验收，取得了普查工作阶段性胜利。
二、取得的经验
（一）总结经验，理清农业普查工作思路。为了有效推进普查工作，我们认真总结了历次大型普查的工作经验，明确了开展农业普查的基本思路，围绕普查质量这一核心，狠抓数据质量控制和普查宣传两个关键环节，从整体上提高普查队伍的创造力、凝聚力和战斗力，实现普查登记高质量、数据审核高标准、普查资料开发利用高水平三个目标，确保组织领导、工作经费、制度保障、责任落实、进度适时五个到位，注意抓平衡，使全县普查工作顺利开展、整体推进。
（二）精心部署，为普查成功提供组织保证。农业普查是一项规模大、涉及面广的庞大系统工程，时间紧、技术要求高，参与人员多，必须有一整套严格的组织管理办法，才能健康有序地开展。为此，我们在组织管理上狠下功夫。一是科学合理地安排工作流程。根据各阶段工作内容、目标和要求，按年、按月甚至按周、按日做出安排，全县统一步调，按计划实施。二是超前谋划，扎实部署各阶段工作。农业普查业务工作多，我们对每一项工作都提前安排，认真部署，以会代训，落实措施。三是强化工作检查。县乡保持经常联系，做到勤检查、勤指导、勤研究，发现问题，及时解决。注重总结基层工作经验并加以推广，使每个阶段的工作有安排、有落实、有督导、有效果，以保证整个普查工作的有序进行。制定各阶段质量控制实施细则，建立严密的农业普查组织管理制度，保证每一阶段的每一项工作都要求明确、责任到人。
（三）选好“两员”，为农业普查打下了良好的人力基础。任何工作的成功，人的素质是决定因素，农业普查也不例外。因此为选好“两员”，我们下了很大的功夫。全县共划分了321个普查区和3515个普查小区，需要“两员”多，而我县又是劳务输出大县，常年在外人口有40多万，其中绝大多数都是农村青壮年，留在村里都是些老人和小孩，或是文化水平不高的中年人。为此县农普办在充分调研的情况下，具有针对性地下发了《关于选配农业普查指导员、普查员的通知》，规定了“两员”选配条件。
（四）落实责任，发挥政府行政推动的巨大优势。组织实施大型国情国力调查，属政府行为，发挥政府的组织领导作用，是保证普查成功的关键。今年农业普查能够在时间紧、任务重的情况下有步骤、高标准、高质量完成，就是充分发挥了政府行政推动的巨大优势。实践表明，正是由于政府强有力的推动，普查工作得到领导的高度重视，才保证各方面思想认识的统一，促进普查工作的顺利开展。
（五）开展督查，促进普查工作的顺利推进。为保证普查工作平衡发展，发现和解决存在问题，我们根据全县普查工作实际，适时组织工作督查。先后对23个乡镇农业普查“三落实”、人员培训、宣传动员、清查摸底等进行了全面督查。通过督查，发现了好的典型，解决了一些棘手问题，制定提高普查质量的方法措施，推动全县普查工作的有序进行。
三、下一步工作打算
（一）做好全县农业普查主要数据的发布。待国家数据反馈后按照市农普办的统一要求及时发布农业普查公报。
（二）完成普查资料整理、编印和开发利用。根据最终数据尽快编辑出版普查数据资料，同时重点做好农业普查资料的开发，围绕农村经济的重点及政府、社会各界普遍关注的“热点、难点”问题，从多层次、多角度、多方面开展农业普查资料专题分析和课题研究工作，为各级领导提供科学的决策依据。
（三）建立系统的农业普查数据库。对以农业普查表为主体的各种原始资料以及汇总加工生成的数据资料，建立分农户、农业企业、乡镇、村的微观资料数据库。
同志们！第二次全国农业普查即将结束，迎接我们的新任务又要来临，2008年全国第二次经济普查已拉开帷幕，这又是一项重大的国情国力调查，所以这次会议既是农业普查总结表彰大会，又是经济普查的战前动员。希望农普先进乡镇、先进个人继续保持先进，发扬连续作战的精神，为圆满完成经济普查的各项任务再作贡献。