关于我市农民增收情况的调研报告
根据市政府主要领导指示精神，近期，市统计局和市农委组成联合调研组，就农民增收情况进行了一次专题调研。调查组先后深入到庐江县、无为县、和县等县、乡、农户以及龙头企业、种养基地，通过召开座谈会、查阅资料、问卷等多种形式，围绕农民收入现状，制约农民增收的因素以及增收的途径、举措等，进行广泛深入的调研，力求找到制约农业增效、农民增收各种困难，破解农民持续增收的难题。
一、我市农民收入现状
我市自设市八年来，农业和农村经济进入了前所未有的新的发展时期，特别是近三年来，在新一届市委、市政府的正确领导下，促进农村经济社会发展的长效机制开始建立，主要农产品产量增加、质量明显提高，农民收入快速增长，生活水平进一步改善。
1、农民人均纯收入大幅增长。2007年，我市农民人均纯收入3976元，比上年人均增收659元，增幅达19.9%，继上年以13.6%的速度快速增长后，继续保持高速增长的势头。各县、区农民收入也保持高速增长的趋势。居巢区为3898元，增长15.7%；庐江县为3587元，增长22.1%；无为县为3991元，增长20.9%；含山县为4388元，增长21.5%；和县为4383元，增长17.3%。四县一区中，有三个县的增幅突破20%，两个县的绝对数突破4000元。
2、各项收入全面增加。从农民人均纯收入的组成结构看，工资性收入为1706元，净增315元，增长22.7%，占42.9%；家庭经营收入1998元，净增291元，增长17.1%，占50.3%；财产性收入137元，净增30元，增长28.1%，占3.4%；转移性收入135元，净增23元，增长19.9%，占3.4%。农民家庭经营收入仍然是农民人均纯收入的主要来源，且增速明显加快，比上年快了11.3个百分点。工资性收入已经成为农民增收的重要因素，拉动人均纯收入增长9.5个百分点。农民的工资性收入中从本地企业中得到的收入达256元，比上年增长51.5%，说明近年来我市招商引资成果丰硕，本地企业对劳动力的吸纳程度大大增加，劳务收入明显增加。
3、农民的整体富裕程度提高。从调查户的收入分组情况看，农民的整体富裕程度明显提高，低收入户的比例在逐步缩小，高收入户的比例继续增加。调查户中，全年人均纯收入在1000元及以下的户数比例由上年的3.2%下降到1.5%，下降了1.7个百分点；全年人均纯收入超过3000元的户数比例由上年的54.5%上升到71%，上升了16.5个百分点。
二、我市近年促进农民增收的主要做法
近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心，扎实推进新农村建设，农业农村工作取得了明显成效。
1、着力发展主导产业，调优结构促增收。巢湖是一个农业大市，资源丰富，品种众多，区位优越。近年来，围绕六大主导产业，按照“提升粮、油、棉，发展禽、渔、菜”的思路，不断加强主导产业基地建设，农业结构进一步得到优化，四县一区均成为全国优质商品油基地县，无为县的棉花、庐江县的粮食、和县的油料进入了“全国百强县”行列。同时，注重扩大特色农业和“一村一品”规模，发展特色专业村。和县历阳镇大荣村的村党支部书记介绍，他们村今年黄金瓜种植面积达到了6000亩，一季黄金瓜全村户均毛收入达到20000多元；庐江县白湖镇着力发展特色养鳝，据介绍，一家三口养十亩鳝，一年能脱贫，二年可致富，三年奔小康。
2、突出发展农业产业化，辐射带动促增收。按照“一个主导产业、一群龙头企业、一批生产基地”的发展思路和扶优扶强的原则，我市龙头企业的数量逐年增多、规模不断扩大，初步形成了以国家级与省级龙头企业为引领，市级龙头企业为主体，中介服务组织为纽带的农业产业化发展格局。截止目前，规模以上龙头企业129家，农产品出口生产加工企业16家，其中销售收入超亿元的20家；培育认定了“大平”牌菜籽色拉油、“槐祥”牌大米、“皖江”牌蔬菜等2个国家级和58个省级名牌产品；建立农产品交易市场115处，其中综合市场8处，专业批发市场40处，集贸市场70处；全市现有各类农民专业合作组织319家，其中省级以上示范组织14家，加入会员近5万人，专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务、一体化经营的新型农业社会化生产服务体系格局正在形成，合作组织的作用逐步显现。据统计，全市规模以上农产品加工企业实现销售收入60亿元，龙头企业与农户结成紧密型和半紧密型生产种养基地230万亩，辐射带动50多万农户，为农民增加收入6亿多元。
3、积极推进农业科学化，增加素质促增收。近年来，我市通过实施水稻产业提升行动、测土配方施肥、渔业三进工程、牧业富民工程、农机富民工程、生态家园富民工程等重点农业科技项目，通过以农业科技示范园、示范片、示范户建设为载体，不断提高农业科技成果转化与推广运用水平，农业先进适用技术、优良品种在我市得到大力推广。其中，水稻产业提升行动共落实“万千百”核心示范片64.9万亩；测土配方施肥面积306万亩，建立测土配方施肥核心示范片69.9万亩；农机富民工程实现机耕面积330万亩、机收面积380万亩、机播面积40万亩、机植保面积290万亩、机械烘干粮食数量32万吨；生态家园富民工程新建农村户用沼气池8000口，年总产气量1300万立方米，直接经济效益3000多万元；继续完善建设2个省级生态家园示范村，新建了10个市级生态家园示范村，建成城镇有机污水沼气净化处理工程10处；渔业三进工程初具规模，发展鮰鱼、龙虾、螃蟹养殖分别为1.53万亩、0.64万亩和27.4万亩，投放鮰鱼鱼种、虾种、蟹种分别为360吨、126吨和734吨。以“水稻产业提升行动”例，全市共推广水稻直播、旱育抛栽、免耕栽培和水稻机插秧等省工节本轻简栽培应用面积176.45多万亩次，实行水稻病虫害专业化统防统治面积达200万亩次，测土配方施肥应用218.2万亩次，水稻机械化作业面积达48.31万亩，全市水稻核心示范区内主推技术应用到位率达95%。据测算，通过“水稻产业提升行动”，水稻单产水平进一步提高，平均单产增长1.9%。
4、广泛实施农业标准化，开拓市场促增收。近年来，我市不断加强安全农产品基地建设和标准化生产，提高农产品质量安全水平，开拓农产品市场，增强农产品市场竞争能力。截止2007年底，我市制定农业地方标准105个，建立安全农产品生产基地250万亩，建立国家级农业标准化（无公害）生产示范基地76.7万亩，安全农产品156个。仅2007年一年就创建国家级农业标准化生产示范区3个，面积76.7万亩，创建省级农业标准化生产基地6个，新认证安全农产品38个，完成35个无公害农产品复查换证工作。标准化直接提高了蔬菜的价格和附加值，和县历阳镇按标准化生产的“济宏蔬菜”，种菜人足不出户，蔬菜远销上海超市，价格大大高于当地市场。
5、大力发展劳务经济，减少农民促增收。减少农民是富裕农民的一个重要途径。近年来，各地采取多种措施，大力发展劳务经济，减少农民数量，促进农民增收。我市近年劳务经济呈现以下四个特点：一是输出劳务人员总量显著增加。根据调查推算，2007年，我市共输出农民工82万多人，实现劳务经济收入80亿元左右，其中，新增农村劳动力转移就业7万人，新增劳务收入5.6亿元。二是输出人员收入明显增加。通过组织岗前技能培训，2007年，农民工资性收入人均1706元，同比增长22.7％。三是输出农民工中拥有专业技能的比例明显上升。通过“阳光工程”培训，实施订单培训，2007年，我市共培训培训农民工近2万人，输出务工人员中拥有专业技能的同比有所增长。四是回归创业方兴未艾。据统计2007年，我市外出务工经商返乡人员投资办企业达1457个，成为以工促农、以城带乡的有效载体，有力地推动了小城镇建设，促进了农民持续稳定增收。
6、各项惠农政策得到认真贯彻落实，政策增收效果明显。随着中央“多予、少取、放活”政策的深入贯彻落实，农民得到的各种实惠也越来越多。2007年我市共发放粮食直补资金8524万元，良种补贴6608.6万元，农业生产资料综合补贴资金11760万元，农机购置补贴是800万元，能繁母猪补贴资金139.34万元，上述几项补贴合计2.78亿元，全市人均增收约74元。近年来，我市认真落实国家各项减负政策。2005年按照省里统一规定，全面取消农业税后，我市共减轻农民负担16285万元，农民人均减负43.5元。2007年，我市共有296个村开展“一事一议”，共筹资1659万元，比上年减少1163万元，降幅41%，人均筹资4.4元；筹劳工日数422.1万个，比上年减少253.9万个，下降37.6%，劳均2.0个。
从上述分析看，近年来我市农民收入增长态势确实喜人，2007年，我市农民人均纯收入比全省平均水平绝对数高420元；但也应该看到，我市的农民收入水平在处在一个比较低的层次，和全国平均水平相比还有差距，比2007年全国农民人均纯收入的4140元还低164元，在皖江八市中也居于比较靠后的位置。
实现农民收入的持续稳定增长是建设社会主义新农村的核心任务之一。近年来，国家和各级地方政府不断采取积极措施，加大了政策支农的力度，促进农业增产、农民增收，这些措施给农村经济的快速发展注入了新的活力，农村经济发展水平和农民收入水平均已达到一个新的历史高度，如何找到制约农民增收的瓶颈，攻坚克难，采取更有力的措施来进一步促进农村经济的快速发展和农民持续增收，成为当前摆在各级政府面前迫切需要解决的问题。
三、制约我市农民增收的主要因素
制约农民收入增长也就是制约了农业和农村经济发展。通过调研，我们发现目前制约我市农民增收的因素主要有以下几个方面：
1、农民素质普遍偏低已成制约农民增收的瓶颈。农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，农民素质不提高就难以适应现代农业发展的需要，就会制约农村经济的发展，农民增收就无从谈起，尤其是目前大多数有文化的青年农民都已外出务工，更使得本地从事农业生产的劳动力素质偏低的问题显得较为突出。
2、农业生产资料价格上涨过快制约农民增收。农业生产资料价格上涨，农业生产成本就会上升，农业效益必然下降，从而制约农民增收。近年来，在化肥、农药、种子等主要农业生产资料的价格推动下，我市农资价格上涨很快，这使农户生产性费用支出大幅度增加，基本抵消了惠农政策给农民带来的实惠。
根据调查，庐江县4月份市场销售的17种农业资料价格均呈增长趋势。其中：增幅在20%以上的有11种，占调查总数的65%；增幅在50%以上有6种，占总数的35%；调查的两种钾肥价格接近翻番，只有1种农资价格增幅在10%以下。农资价格大幅上涨，大大超出部分农户的承受能力，直接挫伤了农户的生产积极性，导致农民对农业生产投入有所减少。因此，如果不采取有效措施，必将会给我市的农业生产造成不利影响。
3、土地集中困难制约了规模化经营。我市耕地面积为435万亩，而乡村人口361万多人，人均耕地面积1.2亩。土地既是农业的基本的生产资料，也是农民赖已生存的最可靠的保障。土地相对集中困难较大，难以实行规模经营，给发展规模生产带来了很大的困难。在调研中我们感觉到，基层干部对此认识更加深刻，很多人都提到：种植业的比较效益低，在当前的种植水平下，没有生产技术和生产模式的突破，增产、增效是很难的，所以必须在扩大规模和调整结构上下功夫，走规模种植和集约经营的路子，小农的粗放经营对于人力和农资都存在着很大的浪费，必须走节约成本以增加效益的路子。
4、农业基础设施依然薄弱，发展后劲不足。多年来，农村基础设施建设历史欠帐较多，很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大隐患，而税费改革后“两工”的取消更使农业基础设施建设陷入无人过问的尴尬境地，已经对农民群众生产生活造成严重影响，必须引起各级党委、政府的高度重视。
5、农业产业化经营水平较低，带动农民增收的能力不强。农业产业化龙头企业和农民专业合作组织普遍存在数量少、规模不大，综合实力偏弱，市场竞争力不强，区域优势特色产业尚未形成品牌和规模优势，与农民之间的利益联接机制不健全、不紧密，带动农民增收、支持新农村建设的能力弱，这些制约着我市农业产业化经营水平和农民收入的进一步提高。截至2007年底，全省年销售收入超亿元的龙头企业达150家，邻近的宣城市超亿元龙头企业已达32家，我市超亿元龙头企业仅20家。截止目前，我市共有各类农民专业合作组织327家，加入会员近6万人，多数农民专业合作组织没有分配与二次返利。
6、农村社会化服务体系不健全。一是乡镇直接服务农民的基层站所管理体制有待于进一步理顺，工作机制有待于进一步创新。乡镇农技人员普通年龄较大、知识老化、部分乡镇缺员严重，有的乡镇一名农技员要负责面积近千亩，难以做好农业技术的推广和服务工作。二是村级集体经济组织无力承担服务的职能。村集体经济实力薄弱，也无力开展必要服务，村级统一服务的水平难以提高。三是农业科技服务体系建设经费投入与保障严重不足。农业新技术项目的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，农民缺乏专业技术人员的专业指导，农业信息化程度比较低，对新产品、新技术、新知识了解甚少，获取信息的手段还比较单一。四是农村社会保障体系亟待进一步加强和完善。
四、我市农民增收的建议和意见
针对农业发展和农民增收存在的问题，调研组提出如下建议和意见：
1、健全农产品价格调控长效机制，保障农产品长期有效供给。政府应建立完善的农产品价格调控体系，适当适度的提高农产品，尤其是粮食的价格，切实增加农民收入，改善农民的经济地位。一方面要确保大宗农产品的生产和供应平稳、有序，确保数量充足，价格合理，切实保护农民利益，调动农民生产积极性，防止农产品价格的大起大落。另一方面扩大补贴实施范围和增加补贴额度，适当调整补贴对象，完善各项补贴的相关细则，建议向重点农产品生产基地进行倾斜，缩小重点农产品的生产经营与经济作物生产之间的效益差距。同时，妥善处理好政府调控与市场调节的关系，实现国内与国际农产品价格的有效接轨。
2、“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，依靠科技进步，充分挖掘农业的内部增收潜力，尽快转变农村经济增长方式，提高农业的发展质量和综合效益。一方面加大农民职业技能培训，拓宽培训范围和内容，有针对性地开办不同层次的、更能贴近富余劳力的“实际、实用、实效、实惠”的实用科技培训班，提高劳务输出的组织化程度，实现农村富余劳动力有序转移，促进农民向非农产业转移，切实增加农民收入。另一方面围绕促进生产发展、农民增收，做好各类实用技术的培训、推广和应用工作，提高农民科学种田的技能。要充分发挥科技示范户的辐射带动作用，提高农村经济的发展质量。要正视农民素质的差异，在调研中，我们也注意到有些农民确实在种植或养殖方面有特别的才能，政府部门要在支持他们自己种好庄稼、养好禽畜的同时，注意发挥他们在种植、养殖方面的特长，做好向周遍农民的示范、带动和辐射作用，最大限度地发挥他们的主观能动性。
3、加大对农业生产资料的调控力度，加强对农资市场的管理。要严格控制涉农物资的价格水平，侵吞因农产品价格上涨所给农民带来的利益。首先，认真执行国家的价格政策，坚决稳定农资价格，抑制农资价格不合理上涨。其次，加大对农资价格的检查力度，组织不定期开展农资专项检查，建议由市政府牵头，物价、工商、供销、技术监督、农业、公安等部门齐抓共管、各司其职、各负其责，坚决打击制假售假、哄抬物价行为，坚决维护正常的市场供求秩序。第三，加强化肥市场和价格的监测。各有关部门要加强化肥生产，市场供应和价格的监测，全面掌握化肥生产、库存和化肥成本价格变化情况，及时采取措施，保持市场和价格的基本稳定。
4、建立健全土地流转新机制。为推动土地规模化经营的进程，各地应当在《土地承包法》的框架内建立适合当地的土地流转机制。当前，土地流转存在的隐患问题主要是利益纠纷，可借鉴发达地区经验，完善当地流转政策。建议政府制定适合我市的土地流转的办法，明确规定出让方和承包方双方的权利和义务。一是积极探索以土地股权化等方式分离土地所有权、经营权和使用权，采取转包、转让、租赁、土地入股、抵押、技术承包和土地融资等多种办法拓展土地流转途径。二是引导农户将承包土地统一入股土地股份合作社，开展农村土地股份合作制试点工作。三是提高规模经营水平，积极探索各种形式的规模经营模式，鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。四是建立失地农民基本生活保障机制，维护失地农民的合法权益。五是进一步做好农村劳动力和农村人口转移工作，支持鼓励农民自愿放弃承包土地，积极探索建立有效的农村社会保障机制，大力发展农村二、三产业，鼓励更多的农民进入城镇转变身份，推动农村规模经营发展和农村劳动力向非农产业有序转移。
5、加大农业基础设施投入，为农民增收夯实基础。一是积极整合财政支农资金，加大“三农”投入力度，提高农业综合开发能力，重点加强农田水利等农村基础设施建设方面的投入，并加强农业投入管理和监督，以弥补长期以来城乡二元结构对“三农”形成的不平等待遇的缺口。二是采取“以奖代补”、“以钱养事”等形式搞好农田水利、道路和文化、环境卫生设施建设，强化政策资金的导向作用和使用效益，引导农民自愿出资出劳，调动农民建设农业基础设施的积极性。三是积极拓展农业机械作业和服务领域，提高农业机械化水平，大力推广节本增效机械化技术，落实相关扶持政策，扶持发展农机大户、农机合作社开展农机跨区作业。四是推进林业生态体系建设和农村环境治理。
6、大力推进农业产业化，提升特色产业水平。一是大力推进农业内部结构调整，扩大优质安全农产品生产基地规模，加强农产品质量安全体系建设，培育发展农村主导产业和区域特色产业，形成了“一村一品”、“一乡一业”的农业新格局。二是坚持以工业的理念谋划农业，大力培育名特优农产品加工产业，培育、扶持、发展农业龙头企业和农民专业合作社，提高农民的组织化程序。三是鼓励龙头企业和农民专业合作社争创农产品名牌和驰名商标，加强安全农产品申报认证工作，申报成功的建议给予一定的资金奖补。四是加快开发农村旅游项目，探索农业产业与旅游产业结合发展的新型经济，走观光休闲农业和生态旅游相结合的发展之路，进一步促进农民增收致富，推进农业结构优化升级。
7、加强农村社会化服务体系建设，增强为农服务的能力。由于农业是弱质性、公益性的基础产业，如果完全依靠市场机制，难以实现现代农业建设的快速发展，因此，政府必须进一步加强农村社会化服务体系建设的职能作用，给予必要的资金、技术、信息、人才等支持，为农民增收提供有力支撑。一是整合乡镇基层站所管理职能，理顺管理体制，切实加强和充实乡镇基层站队伍，进一步优化队伍结构。二是积极争取各级的偿债资金，多渠道化解村级债务，减轻村级集体组织压力。三是拓展和完善“以钱养事”的覆盖面，加大财政资金的投入，保障各项农村社会化服务能正常运转，建议在农村公共服务领域内适当引进市场经济的竞争机制，提高了农村公共服务生产和提供的质量和效率。四是加强农业科技服务体系建设，加大农业技术措施推广力度，建设一批农业现代化和高新技术示范园区，引进农业开发商进行农业科技示范园的开发，把新技术、新品种带进来。五是完善农村社会保障体系，参照城市社会保障体系和标准，由国家、社会、个人三部分筹集资金，重点探索建立最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度，并逐步完善与提高。
参加调研人员：市统计局 曹建新、董明、李道贵
市农委 耿峰、黄成鹏 |